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農村生活垃圾處理仍然任重道遠

來源:KB88凯时游戏大厅下载手机版_官方网站手机版 日期:2019-05-05 點擊:1590

近年來,農村環境治理一直被寄予爲“下一個藍海”。《農村人居環境整治三年行動方案》將“農村生活垃圾治理”和“廁所糞汙治理”列爲兩大重點任務;《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中則明確提出:到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,經過治理的村莊,農村汙水處理率不低于60%,生活垃圾定点存放清运率达到100%,生活垃圾无害化處理率不低于70%。

而现实中,農村環境治理的推进过程一直存在不少困难:农村垃圾收运难、管网建设不到位、污水厂晒太阳等现象普遍存在。在近期,甚至出现了数例农村治理项目在中标后被放弃的情况,代表项目如下:耿黄镇农村环境综合整治管网改造工程、盐山县乡村垃圾清扫清运政府购买服务项目、淅川县2018年荆紫关镇农村环境综合整治项目、陇南市武都区龙凤乡毕家山村环境综合治理配套项目、郓城县玉皇庙镇西陈庄村美丽乡村建设项目、广州番禺沙头街农村环境卫生清理整治服务采购项目等等。上述项目中,多数为中小型项目,也有部分项目规模较大。

由于经济下行、产业红利收缩,环境污染治理的支付风险成为行业隐忧。農村環境治理内容偏综合、系统,资金来源多需政府付费,运营属性弱,但有维护部分,属PFI类项目。出于上述属性,農村環境治理项目与水环境项目在多方面有着相似特征:由于运营属性弱,绩效压力可能不足,关于项目是否适用PPP模式存在争议。在财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金10号文)发布后,纯政府付费类项目更加紧缩。而使用政府采购模式,则可能加重财政支付压力,甚至形成隐形债务。

此外,農村治理工程的“不明確風險”也是施工企業可能面臨的困難之一。不少農村基礎設施薄弱,缺乏統籌規劃,統一排汙裝置、管網等設施缺失,且居民改造意願不強。與各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施工,便是城鎮汙水治理不曾遇到的問題;完善配套設施、做好後期維護,均需要因地制宜地拿方案。

对于農村汙水问题,中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣表示:“从治理需求来讲,農村汙水治理市场的确是蓝海,但从市场成熟度来讲,才刚刚起步。探讨该问题的时候,一定要将改厕,收集,处理放到一起考虑。技术研发及工艺选择,也要遵循‘能在农村天天正常运行’的原则。”

在農村搞垃圾分類實踐的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文,同樣對農村汙染治理的難度深有感觸。“對于誰來掏錢這件事,卻一直沒有被嚴肅、認真地對待和討論過,自始至終,資金都是農村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。”他建議,有條件的地區可以探索建立住戶付費,村集體補貼,財政補助,社會幫扶或捐資捐贈等多元、長效的資金保障機制。

治理需求与实际情况之间存在冲突,而毫无疑问,農村環境治理仍要继续推进下去。


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